“一不动百不摇”地盘承包关系长久不变是严重年夜宣示

发布时间:2019-11-29 10:25:33
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来源:人平易近日报
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地盘关系是乡村最根本的临盆关系,以地盘制度为核心的根本运营制度是党在乡村的政策基石。日前,《中共中心 国务院关于保持地盘承包关系稳定并长久不变的看法》(以下简称《看法》)正式发布。在28日举办的国新办发布会上,中心农办主任、农业乡村部部长韩长赋和农业乡村部党构成员兼中农办秘书局局长吴宏耀对此停止了相干解读。

“一不动百不摇”的重要制度设计

发布会上指出,此次《看法》发布,意义严重年夜、影响深远。韩长赋简介,《看法》中长久不变的政策内涵,归结起来为“两不变、一稳定”:保持地盘个人一切、家庭承包运营的根本制度长久不变;保持农户依法承包个人地盘的根本权力长久不变;保持农户承包地稳定。

“《看法》明白了稳固和完美家庭承包运营制度的根本偏向,明白了保持地盘承包关系经久稳定的基来源基本则,是一个关于乡村地盘政策的严重年夜宣示,是一个既管以后又管长远,可以说是‘一不动百不摇’的重要制度设计。”韩长赋表示,经久稳定地盘承包关系,充分保证农平易近的地盘承包权益,完美乡村地盘承包运营制度,既有益于加强农平易近生长临盆的信念,给他们吃下“定心丸”,又有益于促进乡村地盘流转,生长过度范围运营,还有益于保证乡村的长治久安。

据简介,我国现有乡村承包地15亿多亩,触及近两亿农户。第二轮承包从1993年开端,到1999年根本完成。假设按承包期30年计算,到2023年就将大年夜批到期,岑岭期则集中在2026—2028年。继十九大年夜申报以后,此次《看法》进一步明白,第二轮地盘承包到期后再延长三十年,使乡村地盘承包关系从第一轮承包开端保持稳定长达七十五年。

“这是实施‘长久不变’的严重年夜举措,也是详细表现。”韩长赋说。《看法》还规定,第二轮地盘承包到期后应保持延包准绳,不得将承包地打乱重分,确保绝大年夜多半农户原有承包地持续保持稳定,且延包以二轮承包到期为终点。

若何确保延包顺利组织实施?重要从三方面着手。一是把证书发到农平易近手中。2014年起周全推开了乡村承包地确权挂号颁证任务,今朝发证率逾越94%,下一步要持续抓好扫尾,做到应发尽发。二是健全配套司法政策。按照新修订的《乡村地盘承包法》,抓紧修改完美《地盘运营权流转管理办法》等相干配套司法律例和政策办法。三是展开延包试点,重要面向先期承包到期的县。在大年夜面积操作实施之前,中心和有关部分还会出台指导看法。

把选择权交给农平易近,保证农平易近承包权益

近年来,伴随城镇化加快推动,大年夜量农平易近进城。今朝,全国约有2.88亿农平易近进城务工经商,个及第家进城的有3000多万户。这些进城农户的承包地怎样处理?

“在地盘成绩上,要尊敬农平易近的志愿和保护农平易近权益,把选择权交给农平易近。”韩长赋强调,此次出台的《看法》明白提出,现阶段不得以加上天盘承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农平易近,一方面引导他们在依法自愿有偿的准绳下,将承包地让渡或许退还个人。另外一方面,也能够保存承包权、流转运营权,或许经过过程代耕托管等方法生长多种情势的过度范围运营。对经久弃耕荒废承包地的,发包方可以依法采取办法予以改正。

另外一种情况是,二轮承包以来,由于人口的增减和天然灾害等一系列缘由,一些农户存在无地或许少地的状况。他们的权益该若何保证?

韩长赋简介,据各地初步查询拜访和统计,这部分农户约占总农户的0.94%。《看法》对此明白规定,第二轮承包到期后,应保持延包准绳,不得将承包地打乱重分,现有承包地在二轮承包期期满今后由农户持续承包,有天然灾害损毁等特别情况时,可按照大年夜稳定、小调剂的准绳,按照法定法式榜样在个别农户间做恰当调剂。

“这主如果从保护农户的承包权益和保证农业可持续生长两个方面角度推敲的。”韩长赋表示,关于无地少地农户的根本生活保证成绩,各地也在研究和摸索。一方面,有条件的处所可以经过过程个人预留的灵活地(二轮承包的时辰许可个人有条件可以留不逾越5%的灵活地)、新开垦的耕地、原承包户依法自愿交回的耕地和承包农户灭亡后个人依法收回的耕地来处理。另外一方面,可以赞助无地少地的农平易近经过过程流转地盘运营权来耕种地盘,比如流转其他进城务工农平易近的地盘。

“另外,还要在地外做文章。”韩长赋说,人多地少是我们的根本国情,不克不及无穷地瓜分耕地来处理这些成绩,也要赞助无地少地的农户进步失业技能、进步失业办事、广辟失业门路。

新型运营主体有了稳定预期,有益于过度范围运营有序推动

据统计,到2018岁尾,全国有5.39亿亩耕地在不合主体间完成流转。按照乡村地盘承包法的规定,地盘运营权流转克日不得逾越地盘承包的残剩克日。今朝二轮承包行将到期,能否会影响新型运营主体流转地盘的积极性?

“此次发布的《看法》一方面给承包户一颗‘定心丸’,同时也给地盘的受让方,也就是新型运营主体吃下了‘定心丸’。”吴宏耀说,到期今后农户可以延包,运营主体可以再签续订合同,延期流转地盘。同时,新修订的地盘承包律例定,经承包方赞成,受让方可以依法投资改进泥土,扶植农业临盆帮助举措措施、配套举措措施,并按照合同商定对投资部分取得公道补偿。

“在调研中也看到,很多农平易近和新型运营主体在合同中都商定,在承包到期后,在政策许可的情况下,持续由新型运营主体也就是本来的主体运营。”吴宏耀表示,在相干的政策和司法保证下,新型运营主体经久流转农平易近的地盘展开运营活动,对农业经久投资是有稳定预期的。

“固然,流转不流转地盘,是承包农户本身的欲望。”韩长赋强调,地盘承包法和此次发布的《看法》都明白规定,任何组织和小我不得强迫或许妨碍地盘运营权流转。同时,流转的克日不克不及逾越第二轮承包残剩克日,流转后的地盘必须用于农业,而不克不及从事非农扶植。韩长赋表示,必须依法保护农平易近地盘的流转权益,确保现有的地盘承包关系保持稳定并长久不变,也确保过度范围运营、生长现代农业可以或许因时因地有序地推动。

   原标题:“一不动百不摇”地盘承包关系长久不变是严重年夜宣示

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